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在學習貫徹江澤民總書記加強鍋爐壓力容器質量安全工作重要指示座談會上的講話

時間:2016-1-5 13:49:00 來源:中國壓力容器網

  安金戡察與質炻管理在學習貫徹江澤民總書記加強鍋爐壓力容器質量安全工作重要指示座談會上的講話國家質量技術益督局副局長朱明退同志們:我們這次座談會是在江澤民總書記對鍋爐壓力容器質量檢驗和安全生產工作作出重要指示整整一周年的時候召開的。會議的主要任務是,重溫江澤民總書記的重要指示精神,交流一年來鍋爐壓力容器安全監察工作情況,研究今后一個時期進一步加強鍋爐壓力容器質量監督安全監察工作的措施。

  一、一年來學習貫徹江總書記重要指示,加強鍋爐壓力容器質量監督安全監察工作的情況一年來,各地區、各有關部門認真學習、深入貫徹江澤民總書記重要指示精神,取得了初步成效。

  一是認真學習和廣泛宣傳江澤民總書記重要指示精神,立即組織了對鍋爐壓力容器制造、安裝、使用情況的檢查活動。

  江總書記的重要指示作出后,國家經貿委和國家質M技術監督局立即組織了傳達學習,認真領會精神實質。大家一致認為,總書記的重要指示是對我們工作的大鞭策,一定要堅決貫徹落實。國家經貿委和國家質量技術監督局隨即向各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團、國務院有關部門發出關于堅決貫徹落實中央同志重要指示精神,認真做好鍋爐、壓力容器制造、安裝、運行安全和質量工作的緊急通知,要求各地方、各部門廣泛宣傳江總書記的重要指示精神,組織開展一次對鍋爐壓力容器制造、安裝、使用情況的檢查活動。各地區、各部門按照緊急通知精神,迅速行動,緊密結合實際,采用多種形式,廣泛開展了宣傳教育活動,使江總書記重要指示精神深人人心。

  許多企業,特別是鍋爐壓力容器使用較為集中的企業予以高度重視,主要親自部署,立即組織自,加大資金投入,認真整改隱患,依照國家法律法規進一步完善健全各項規章和質量安全責任制,促進了鍋爐壓力容器的安全運行。

  在各級政府的下,各地按照國家統一部署,成立了以質量監督安全監察部門牽頭,經貿、工商、公安等部門參加的專門班子,采取拉網式普查與S點檢查相結合,邊查邊改與限期整改相結合的方式,廣泛地組織開展了大檢查活動,據不完全統計,在這次活動中,共檢查鍋爐約10萬臺,其中檢查出無證制造鍋爐5200余臺,就地報廢鍋爐7000余臺,勒令限期整改鍋爐20800余臺,查封非法鍋爐制造廠1斗1個;共檢查壓力容器約3萬余臺,其中就地報廢300多臺,勒令限期整改4000臺,查封非法壓力容器制造廠4個;共檢查各類氣瓶充裝站1500多個,致:中查封非法充裝站79個。這次檢查活動,由于部署周密,組織得力,收到了較好效果,在社會上引起了廣泛反響,不僅消除了一大批事故隱患,而且使廣大鍋爐壓力容器制造、安裝、使用單iVi的職工群眾普遍受到了一次質量安全教育。

  二是進一步加強法制建設,逐步完善鍋爐壓力容器質量監督安全監察法規體系。

  一年來,我們頒布或修訂了與鍋爐壓力容器安全監察暫行條例相配套的部分規章和規范性文件,如鍋爐定期檢驗規則、醫用氧艙安全管理規定、壓力容器安全技術監察規程等。同時,在認真調研的基礎上,起草了小型和常壓鍋爐安全管理規定。這個規定充分考慮到我國經濟、科技和社會發展的水平,反映了近幾年來小型和常壓鍋爐爆炸事故居高不下的現狀,以及由此產生的對管理工作的客觀需要,將質量監督安全監察工作延伸至事故多發的小型和常壓鍋爐。可以預計它的頒布和實施將會有效遏制“土鍋爐”事故多發的勢頭。為履行國務院賦予我們新職能的要求,還起草了特種設備安全管理與監察規定等規章,正待審定頒發。一年來,部分省、自治區、直轄市質量監督安全監察部門結合本地區實際,制造完善了相應的細則或辦法。上述工作的開展為鍋爐壓力容器質量監督安全監察工作實現法制化、規范化,打下了一定的基礎。

  三是嚴格執行鍋爐壓力容器產品質量出廠監督檢驗和定期檢驗制度,深入開展打假治劣專項斗爭。

  我們繼續堅持了產品質量駐廠監督檢驗制度,做到不合格產品不準出廠。加大了鍋爐壓力容器使用環節的監察,實施了定期檢驗制度,在部分企業經營困難和地方政府機構改革尚未到位的情況下,仍保持了較筒的定檢率。預期I"9年鍋爐定檢率可達,固定式壓力容器定檢率可達85,氣瓶定檢率可達75與此同時,緊緊圍繞假冒偽劣問題嚴重的“土鍋爐”和液化石油氣鋼瓶等重點產品,開展專項斗爭,進行認真整治。“土鍋爐”是近年隨著鄉鎮企業、個體私營經濟發展應運而生的一種小型承壓鍋爐,相當一部分無證制造的產品結構不合格,制造質量低劣,每年爆炸事故約占鍋爐爆炸事故的80以上。去年,我們在全國范圍內開展集中打擊活動,特別是浙江、河北、湖南等省精心組織,周密部署,取得初步成效。僅浙江省就銷毀查處近千臺“土鍋爐”,取締了10多家非法制造廠。據統計,全國現擁有5700多萬只液化石油氣鋼瓶,由于部分企業受利益驅動,違規使用非氣瓶用鋼板,致使大量的偽劣氣瓶充斥市場,直接危及廣大群眾的安全使用。去年,我們通過加大市場執法檢查力度,加大監督抽查頻次,嚴格后處理,吊銷違規嚴重企業的制造許可證,要求所有持證企業作出質量承諾等措施,使液化氣鋼瓶制假制劣行為得到了初步遏制。

  1999年是不平凡的一年,也是鍋爐壓力容器質量監督安全監察工作卓有成效的一年。但是,也必須清醒地看到,鍋爐壓力容器和特種設備質量安全狀況不容樂觀,事故隱患仍然嚴重,重大惡性事故還時有發生。我們的工作與江總書記的要求相比,還有很大差距。一是立法建制工作滯后,現行法規體系尚不完善。二是安全監察檢驗力量不足,人員素質參差不齊,工作方式和手段尚不適應新形勢的要求。三是部分地區和單位質量安全意識薄弱,有法不依、有章不循現象嚴重,甚至導致惡性事故時有發生。

  如,黑龍江省哈爾濱汽輪機有限責任公司發生了我國起溶解乙炔氣瓶爆炸事故,造成4人死亡,8人受傷,直接經濟損失1500余萬元;黑龍江省哈爾濱市三棵樹液化氣體鐵罐車修理廠發生一起鐵罐車爆炸事故,當場2人死亡,12人受傷;貴州省興義市馬嶺河風景區客運架空索道發生重大墜毀事故,造成14人死亡,22人受傷。這些問題都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。

  二、進一步認真學習和深刻領會江總書記重要指示精神,努力增強做好鍋爐壓力容器質量安全工作的責任感和緊迫感江總書記去年1月16日的重要指示,不僅體現了總書記對人民生命財產安全的高度重視,也為今后一個時期的鍋爐壓力容器質量安全工作指明了努力的方向。我們必須進一步認真學習和深刻領會,進一步增強責任感和緊迫感,以對國家、對人民高度負責的態度,切實加強和改進鍋爐壓力容器質量安全工作。

  (一)學習貫徹江總書記重要指示,必須保護國家財產和群眾生命安全作為鍋爐壓力容器質量安全工作的根本出發點。

  我們的國家是共產黨的社會主義國家,全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,是黨所從事的全部事業的根本出發點和終歸宿。曰理萬機的江總書記在看到寧夏等地發生鍋爐爆炸的報道后,頓感“心里很是不安",立即打電話詢問,并且諄諄教導:”人命關天的事,一定要慎之又慎,確保萬無一失。"這充分說明了總書記與人民群眾的深厚感情。他心里時刻惱記的是人民的利益,關心的是人民的安危與疾苦。共產黨員,特別是黨員干部,必須銘記總書記的告誡,牢固樹立全心全意為人民服務的觀念,在本職崗位上努力為人民群眾排憂解難,興利除弊。鍋爐壓力容器和特種設備的使用,直接關系到國家財產和人民生命安全。許多事故充分說明,不重視鍋爐壓力容器和特種設備安全,效益至上,違章運行,盲目指揮,就容易釀成大禍,造成人民生命財產安全重大損失。對于這種不關心群眾利益、草菅人命的做法,一定要堅決制止。對因失職續職而釀成重大事故的者和企業負責人,一定要從嚴處理,決不手軟。我們要深刻理解江總書記重要指示精神,把保護國家財產和群眾生命安全作為根本出發點,扎扎實實地做好鍋爐壓力容器質量監督和安全監察工作。

  (二)學習貫徹江總書記重要指示,必須把提高鍋爐壓力容器產品質量放在突出位置,作為主攻方向,切實抓緊抓好。

  產品質量是我國經濟發展中的戰略問題,它不僅關系到國民經濟的有效增長,也關系到人民群眾生活質量的提高,直接影響到國家的發展和民族的興衰。特別是涉及人身安全的產品,質量問題還關系到社會的安定。正如江總書記指出的:“象鍋爐這類壓力容器,它的質量好壞,直接關系到國家財產和群眾生命的安全,切不可稍有疏忽。”

  提高鍋爐壓力容器和特種設備的產品質量,就要促進企業牢固樹立“質量”的思想,不斷完善質量管理機制,努力探索質量管理方法,把“質量是企業的生命”落實到生產經營的全過程。例如監督企業嚴格執行國家技術法規和強制性標準,引導企業采用國際標準和國外先進標準,鼓勵企業制定具有競爭力的、高于現行國家法規標準的企業內控標準;督促企業建立和完善產品質量保證體系,實現產品從設計、制造到售后服務全過程的質量保證;推動企業的技術改造和技術進步,特別是推行“零缺陷”

  和可靠性管理技術等。總之,要促進企業自覺增強法制觀念,遵循市場經濟規律,以產品的優質、安全在競爭中求生存、求發展。

  用。各級質量技術監督部門要努力實現有效監督,堅決執行鍋爐壓力容器設計、制造、安裝許可證制度,授權檢驗單位實行嚴格的產品監督檢驗,認真落實江總書記對我們提出的要求:“對鍋爐這種產品,從制造到安裝,每一環節都必須進行嚴格的質量檢驗,不合格的決不允許出廠和使用。”從源頭上防止假冒偽劣產品流人市場。

  (三)學習貫徹江總書記重要指示,必須嚴格執行鍋爐壓力容器質量安全工作的基本制度,并持之以恒,貫穿始終。

  依法治國,是黨人民治理國家的基本方略,是發展社會主義市場經濟的客觀需要,也是社會文明進步的重要標志。建國以來,特別是改革開放以來,國家先后頒布了鍋爐壓力容器安全監察暫行條例等一系法規、規章和強制性標準,確立了現行的鍋爐壓力容器質量安全工作的基本制度,逐步形成了覆蓋全國的質量監督安全監察網絡,基本實現了對鍋爐壓力容器設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理與改造全過程的安全監察,產品質量穩定提高,各類鍋爐壓力容器事故做到穩中有降。這些成績的取得,無一不是嚴格管理、嚴格執行各項制度的結果。

  但在一些地方,仍不同程度地存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象,導致事故頻繁發生,有些事故性質惡劣、影響極壞。其根本原因就是江總書記指出的:“現在有些制度松馳了,不那么嚴格了,這是非常危險的。”當前,我國正處在經濟體制轉軌時期,多種經濟成份的并存,市場機制的不完善等,要求質量監督安全監察工作更要突出一個“嚴”字。為此,要切實加大宣傳和監督力度,使現有法律、法規、規章所確立的基本制度得以大范圍、大程度的落實,促進鍋爐壓力容器和特種設備質量安全工作健康發展。

  (四)學習貫徹江總書記的重要指示,必須認真吸取這類事故的教訓,舉一反三,進一步改進我們的工作。

  鍋爐壓力容器和特種設備事故,尤其是重特大事故的發生,不僅會造成人民生命和財產的重大損失,有時還會給群眾造成心理上巨大的壓力,甚至危及社會的穩定。因此,必須認真進行事故的調查和處理,以吸取教訓,避免同類事故重復發生。事實上,我國的法律、法規、規章和強制性標準的制訂和修改很多來源于重大事故的啟迪。今天我們重溫江總書記的重要指示:“希望你們對安全生產問題進行檢查和總結,從發生的事故中吸取深刻的教訓,切實加強和改進這方面的工作”,更感到有很強的針對性和重要指導意義。

  我們要努力加快事故調查處理法制化、規范化、程序化的進程。為確保事故調查處理的真實性、公正性,繼續堅持獨立,超脫,回避的原則,充分發揮科學技術的作用,注意聽取技術專家的意見。嚴格按照“五不放過”的原則查處事故,對于有影響的重大事故的調查處理結果,將盡可能及時向社會公布,以爭取佳社會效應,強化廣大人民群眾的質量安全意識,使事故付出的沉重代價轉變為認識世界、改造世界的寶貴財富。我們要認真吸取每一起事故的經驗教訓,切實改進質量監督安全監察工作,力爭將鍋爐壓力容器和特種設備事故減少到低程度。

  三、采取有效措施,把江總書記關于鍋爐壓力容器質量安全工作的重要指示精神進一步落到實處江總書記的重要指示,對鍋爐壓力容器質量安全工作提出了明確要求。我們要采取措施,深人貫徹,狠抓落實,扎扎實實地做好工作。

  鍋爐壓力容器質量安全工作涉及面廣,工作量大,技術性強,必須造就以企業為主體、加強政府監督監察和宏觀指導,動員全社會力量,形成企業、社會、政府共同努力,合力推進的工作局面。

  做好鍋爐壓力容器質量安全工作,必須堅持以企業為主體。鍋爐壓力容器設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造單位應牢固樹立“質量”的思想,堅決落實質量責任制,建立有效的全員全過程的質量保證體系,采用先進標準,推行先進的質量管理方法,把“質量是企業的生命”落到實處。

  鍋爐壓力容器安全終體現在使用上,因此,使用環節的管理是重中之重。鍋爐壓力容器使用單位應建立安全運行的自我約束機制,正確處理生產與安全、效益與安全的關系,堅決樹立“安全”的思想,切實把工作重點放到預防為主上來,要加大管理人員和特種作業人員的培訓,實行持證上崗,認真完善各項規章制度,并且堅決貫徹執行,確保安全運行。

  做好鍋爐壓力容器質量工作,需要社會各方的關注、支持和參與。工會、共青團、婦聯和科協、工商聯群眾團體,要以群眾喜聞樂見的形式經常開展質量創優、安全生產活動,促進廣大群眾質量安全意識的提高;要充分發揮技術機構、學術團體和中介組織的作用,普及質量安全教育,提供標準化、技術進步、法律咨詢等服務;充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體社會化宣傳作用,將輿論監督、群眾監督與質量監督安全監察有效結合起來,努力形成"安全“、”安全責任重于泰山“的社會氛圍。

  政府部門要切實履行好監督監察和宏觀指導的職能,要加強聯系,主要配合,相互支持,形成合力。作為主管鍋爐壓力容器質量安全工作的各級質量技術監督部門,一定要以對人民、對國家高度負責的精神,加大力度,貫徹落實江總書記重要指示精神。當前,重點抓好以下四項工作:,加大立法力度,奠定依法行政的基礎。

  積極爭取國務院法制辦的支持,抓緊進行鍋爐壓力容器安全監察暫行條例的修訂工作。這個條例已整整實施了十八年,對全國鍋爐壓力容器安全監察體制的建立發揮了重要的歷史作用。初步考慮,這次修改的主要方向,一是確立市場經濟條件下質量監督安全。監察的新機制;二是更多體現與國際通行管理辦法的接軌;三是補充質量技術監督,為經濟發展服務的相關內容;四是列入壓力管道和特種設備的質量監督安全監察內容。與此同時,研究確立法規體系,全面修訂鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備的行政規章和規范性文件。今年,省級政府機構改革將陸續到位,各地方局要加大地方性法規、規章的制定和修訂力度,進一步完善上下貫通、互為補充的法制體系。同時充分發揮鍋爐壓力容器和特種設備標準化技術組織的作用,通過國家強制性標準的制定、實施和引導,促進產業進步,促進產品質量和安全可靠性的提高。

  第二,加大監督檢查和行政執法力度,嚴格貫徹執行各項規章制度。

  各級質量技術監督部門要認真履行職責,對鍋爐壓力容器設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理與改造等環節實行監察。堅決實行鍋爐壓力容器設計、制造、安裝的許可證制度,對無證設計、制造、安裝單位堅決依法取締,對無證制造安裝的產品堅決報廢處理。繼續堅持鍋爐壓力容器產品質量的駐廠監督檢驗制度,不合格的產品一律不得出廠。要把工作重點切實轉移到使用環節,加大現場安全監察力度,督促使用單位,嚴格執行使用登記、定期檢驗和操作人員持證上崗制度,確保鍋爐壓力容器的安全運行。對無正當理由拒不接受定期檢驗的單位,要依法采取強制性措施,努力提高鍋爐壓力容器定檢率。按照有關規定,嚴格執行事故統計上報制度,嚴肅事故的調查、處理和結案工作,各級鍋爐壓力容器安全監察機構都要建立事故檔案,以利吸取教訓,切實加強和改進工作。

  第三,突出重點,加大整治力度,推進鍋爐壓力容器質量監督安全監察工作C,針對鍋爐壓力容器的特點,特別是制假造劣嚴重的重點產品,繼續開展專項斗爭,堅決遏制偽劣產品在市場泛濫的猖獗勢頭。今年整治重點仍然是“土鍋爐”和液化石油氣鋼瓶。“土鍋爐”數量多,分布廣、隱蔽性強、查禁難度大。我們將盡快頒布小型和常壓鍋爐安全管理規定。各級質量技術監督部門要在當地政府的下,積極主動會同經貿、工商、公安、宣傳等部門聯合行動,增強含力,加大打擊力度寸“土鍋爐”的非法生產點,發現一個取締一個;對嚴格禁止使用的“土鍋爐”,發現-臺銷毀一臺。為了確保液化石油氣鋼瓶產品質量,凈化鋼瓶市場,規范競爭秩序,提高使用的安全性,兮年將繼續強化市場監管力度,對液化石油氣鋼瓶開展追蹤檢查。根據市場抽查結果,將對一批制假造劣、違法違規企業采取果斷措施,取消其制造資格,努力遏制鋼瓶質量嚴重下滑危及使用安全的局面。同時,大力整頓氣瓶充裝站、檢驗站的工作,加速老、舊、劣氣瓶的淘汰,努力提篼氣瓶使用的安全狀況。

  壓力管道和特種設備管理是剛納人鍋爐壓力容器安全監察機構的新職能,由于品種繁多,多頭管理,技術工作基礎相對薄弱等原因,各類事故發生率較高,是今年乃至令后一個時期工作的重點。我們要在深入調研的基礎上,充分吸取有關部門、行業的工作經驗,借鑒國外先進辦法,分門別類地提出有針對性的工作措施,切實有效地推進工作,特別是長輸管道和電梯的管理今年要取得明顯的進展和實效。

  第四,理順管理體制,提高隊伍素質,加強行風建設,把鍋爐壓力容器質量監督安全監察工作提高到一個新水平。

  各級質量技術監督部門要按照國務院的統一要求,在當地黨委、政府的下,主動與勞動部門溝通,抓緊完成機構劃轉和工作職能的平移工作,確保鍋爐壓力容器安全監察工作的連續性。與此同時,按照“轉變工作職能、轉變工作方式、轉變工作作風”的要求,切實把主要精力轉到抓大事、抓規劃、抓制度、抓監管方面來,使我們的工作更加貼近經濟、貼近社會、貼近企業。要進一步加強隊伍建設,開展鍋爐壓力容器和特種設備質量監督安全監察人員的培訓、考核,實行持證上崗制度,努力提高干部隊伍的思想素質、業務素質和執法水平。鍋爐壓力容器檢驗單位是安全監察機構的技術依托和依法行政的技術保障,要加大扶持、管理和指導的力度,今年將開展對檢驗技術機構的調研,就其改革、發展和作用的充分發揮探索新的思路。要切實加強行風建設,加快建立一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的隊伍,在全社會樹立“科學、公正、廉潔、高效”的行業現象。

  同志們,鍋爐壓力容器質量安全工作事關國民經濟的穩定發展和人民群眾的安定生活,任務艱巨,責任重大。我們堅信,有黨中央、國務院的高度重視和堅強,有各地、各部門、各行業和廣大企業的支持配合,有各級質量監督安全監察工作多年積累的堅實基礎,我們一定能夠抓住機遇,振興質量,保障安全,促進發展,在世紀交替之年譜寫中國鍋爐壓力容器質量監督安全監察工作的新篇章,不辜負江總書記、黨中央、國務院和全國人民對我們的希望。(2000―01―17)入鍋爐壓力容器安全監察機構的新職能,由于品種繁雜,技術工作基礎相對薄弱等原因,各類事故發生率較高,是今年乃至今后一個時期工作的重點。特別是長輸管道和電梯的管理今年要取得明顯的進展和實效。

  輿論宣傳與監督是推動鍋爐壓力容器質量安全工作的重要措施。要堅持正面立傳與反面曝光相結合,打假扶優兩翼推進的工作方針,將輿論監督、群眾監督與質量監督安全監察有效地結合起來,努力形成“安全”、“質量責任重于泰山”的社會氛圍。

  第四,理順管理體制,提高隊伍素質,加強行風建設,把鍋爐壓力容器質量監督安全監察工作提高到一個新水平。

  要有效推進鍋爐壓力容器和特種設備質量安全工作,必須盡快理順管理體制。同時,按照“轉變工作職能、轉變工作作風、轉變工作方式”的要求,切實把主要精力轉到抓大事、抓規別、抓制度、抓監管方面來,使我們的工作更加貼近經濟,貼近社會,貼近企業。要切實加強行風建設,在全社會樹立“科學、公正、廉潔、高效”的行業形象。(2000―01―17)

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